2018-02-02 06:00:00

控煙辦流失大假期無人當夜申訴專員斥執法協調法例俱不足

現時控煙辦收到投訴後，會在21日內作首次巡查，申訴專員公署認為應縮短時限。(資料圖片)

室內禁煙實施11年，但不時仍發現有市民在室內吸煙，當中酒吧和食肆晚間繁忙時間更是「黑點」，申訴專員公署主動調查發現，控煙辦有多項不足，例如夜間發出定額罰款通知書的數目，只及日間約三成，當中在前年12月所有公眾假期及周日，控煙辦均無職員在晚上6點半後當值。公署批評食衞局和控煙辦在執法、協調機制及法例上均有不足，建議可考慮檢討法例，令縱容吸煙的場地管理人負上刑責。

公署指，現時控煙辦每年收到的投訴約有1.8萬至2.2萬宗，但2016年成功檢控人數只有8,650宗，原因之一，是執法人手不足，現時實際執法人數只有79人；而控煙督察的流失率長期偏高。公署認為應檢視控煙辦是否需要增加人手和檢討流失率偏高問題。

過去4年控煙辦每年在夜間發出定額罰款通知書的數目，只有日間25%至30%；當中在前年12月的所有公眾假期及周日，控煙辦均無職員在晚上6點半後當值。在公署介入後，衞生署才聘請一班退休警察負責晚上巡查。

報告又指，根據指引，控煙督察會在收到投訴後21天內首次巡查，公署認為應將時限縮短，舉例指有人向控煙辦投訴港鐵坑口站外有人違例吸煙，事發時間為早上8至9時。控煙辦在收到投訴後9日才首次調查，而3次巡查時間都不是投訴人所指明的時段，及後經公署轉介後，人員才於指定時段巡查，於當日便成功票控兩名人士，事件反映控煙辦處事僵化和敏感度不足。

食環亦應用權力作檢控

另外，食環署、房屋署及康文署亦有權在轄下場地執法，但2013至2016年，每年只有數十宗檢控個案。如大角咀市政大廈曾被投訴違例吸煙嚴重，控煙辦在兩年間巡查過120次，共票控50人。公署認為反映食環署作為場地管理人，沒有行使條例賦予的權力，變相默許違例吸煙。

申訴專員劉燕卿(圖2)表示，控煙辦職員已巡查很多地方，難以兼顧部門的內部場地，建議食環署、康文署等部門應多運用權力執行檢控工作。她又指，政府作為場地管理人，都未能以身作則，打擊違規情況，難以說服私人機構。

她又認為，食衞局可考慮檢討法例，令默許或縱容違例吸煙行為的場地管理人負上刑責；而食衞局及衞生署亦應與不同發牌機構及律政司商討，如何透過各自的條例加入發牌條件，令場地管理人必須執行控煙工作。
食衞局和衞生署回應申訴專員公署回應報告，指會跟進有關建議，又表示控煙辦的晚間巡查數目已由2016年的576次，增加至去年的699次；同時採取措施紓緩人手流失，包括定期舉行內部會議檢視前線員工的工作情況，定期提供訓練以改善日常執法工作等。食衞局和衞生署會繼續不時檢討控煙辦人手編制，並按需要透過既定程序尋求增撥資源。控煙辦會繼續改善行動的規劃，並盡可能進一步提早作首次巡查。