港府毋忘《香港政策法》屬美國內政
2018-06-01

美國國務院按《香港政策法》的規定,定期向國會提交有關香港在一國兩制下的情況。最新一份報告批評北京淡化香港高度自治,並質疑中聯辦的言行有違反《基本法》第22條(即中央各部門不得干預特區內部事務)之嫌。報告最矚目的地方是指特首林鄭月娥於去年10月聽從中央指示,拒絕美國移交逃犯的要求,並將該逃犯交給中央處理。報告稱,這是自1997年後,首宗香港不跟從在回歸前與美國簽署的引渡逃犯協議的個案。特首辦的回應是港府按香港法律辦事,不會評論個案。政府則發表標準聲明,促請外國政府不應以任形式干預香港內部事務,並稱香港成功落實一國兩制、高度自治,為國際社會共睹。
 

有報道提到何志平在美國涉嫌賄賂的案件中,控方拒絕何志平申請保釋的其中一個理由,是雖然港美有引渡逃犯協議,但一名澳門人於2016年12月在香港被捕後,美政府申請引渡,經過10個月後被港府拒絕。

立法會議員、保安局前局長葉劉淑儀指出,如果負責香港外交事務的中央認為涉事國民牽涉國防、外交、重大公眾利益時,有權拒絕移交。她相信港府是依法辦事。

我認為值得關注的不是這宗個案本身,而是整份報告反映美國對香港是否依然高度自治的疑慮。我之前在此欄指出,美國國會於1992年通過《香港政策法》,認同美政府可以信納一國兩制、香港高度自治,而在這前提下,給予香港特區在出口管制、關稅、貿易、金融等方面,有別於中國的優惠及獨立地位,所以早前特朗普宣布向中國貨品徵收額外關稅時,商務及經濟發展局長邱騰華便指香港不應受到牽連,並保留向美國交涉的權利。

當美國質疑香港是否依然高度自治地執行一份雙邊合作協議時,這是否等同干預香港或中國內政,值得商榷。當年美國國會通過《香港政策法》是對一國兩制、香港高度自治投下信心一票,並因此承認香港政府有獨立的外事(不是外交)地位。假如將來美國認為一國兩制已變形走樣(即使國際社會其他成員依然有目共睹其成功落實),它可以更改甚至取消《香港政策法》。這是美國內政,香港或中國可以抗議,但無權干預。這個假設可能會被批評為危言聳聽。但在美國特朗普時代,再觀乎他對中國的政策朝令夕改,我建議港府在處理與美國的關係上,除了依法辦事外,還要考慮人家的疑慮,有需要時,向中央爭取足夠的高度自治空間。這對香港和中國都是利多於弊。

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