隨着港珠澳大橋和高鐵香港段近期開通，香港各界對粵港澳大灣區的興趣急速上升，大至貿易生產，小至工作消閒，大家都想知道在這個大格局下有什麼嶄新體驗。他山之石，或許我們拉遠一點，看看世界其他灣區的發展經驗，對粵港澳大灣區的模式會有更多啟發。今期我們貿發局經貿研究亞洲及新興市場助理首席經濟師馬穎德，就撰文以東京灣區為鑒，研究這個佔全日本國內生產總值(GDP)近40%，有什麼可堪借鏡。
粵港澳大灣區規劃旨在匯聚三地優勢，創建一個可與紐約、三藩市和東京等灣區媲美的經濟區。要實施有關規劃，一大挑戰是如何確保區內各地政府能互相協調政策並有效溝通。在這方面，日本東京灣區的發展經驗可供借鑒。
東京灣區通常指東京、千葉、埼玉、神奈川和周邊四縣，統稱「一都七縣」，土地面積僅佔全國十分之一，卻擁有35%的人口，佔全國國內生產總值(GDP)近40%。狹義的東京灣區涵蓋東京、千葉、埼玉和神奈川，統稱「一都三縣」。雖然面積較小，但仍佔日本經濟產出近三分之一。
東京灣區的發展始於19世紀末明治維新時期，當時江戶改稱東京，並成為首都。其後一連串的社會、政治和經濟改革，以及全國鐵路系統和現代通訊網絡等基礎設施建設，推動日本快速工業化。此外，該國從歐洲引進先進技術，促進了紡織、鋼鐵和機械加工等製造業的發展。許多生產設施都建在東京灣周邊，以便產品運往港口。
在20世紀50年代，東京灣西岸和東岸兩個工業區的發展，幫助日本經濟迅速從第二次世界大戰造成的破壞中恢復過來。位於西海岸的京濱工業地帶由東京、川崎和橫濱組成，是精密機械、出版、印刷和汽車零部件等行業的中心。京葉工業地域位於東部，包括千葉縣8個市，專門從事發電、石化、石油、造船、現代物流、航運和鋼鐵等行業。這兩個工業區加上東京在金融、研發和公司總部等領域的資源，使日本得以成為世界主要的先進製造中心。
然而，東京灣區的早期發展缺乏規劃和管理，導致東京市中心人口劇增；同時，大量填海令灣區土地面積大增。1958年，日本政府提出首都圈整備規劃，以解決城市快速擴張帶來的問題。從那時起，東京灣區實施5個區域性規劃。
過去60年，日本政府採取自上而下、集中管理的做法，盡量確保首都圈均衡增長，全國資源有效分配。同時，該區域各地方當局建立了聯合委員會等機制，促進彼此的協調和溝通，並確保區域發展政策能順利有效地實施。日本的智庫在政府之間的交流溝通中也發揮重要作用。例如，日本項目產業協議會(JAPIC)從事研究，提出政策建議，並鼓勵產業、政府和學術界就防災、城市規劃和區域規劃等事項交流意見和資訊。
至於粵港澳大灣區，在許多方面比東京灣區更多樣化。「一國兩制」、「3個關稅區」和「4個核心城市」是最顯著的特徵之一，因此在大灣區發展規劃中，協調溝通成為最具挑戰性的一環。香港和澳門特別行政區政府，以及大灣區涉及的內地9個城市，應一起建立有效的協調和溝通機制，並要有產業、智庫和學術界參與。
東京灣區在確定各港口的角色和功能方面的經驗表明，大灣區公共設施之間應該可以加強協調。恆生管理學院最近的一份研究報告提出，香港碼頭營運商之間可採取協作共享設施的模式。據估計，此舉可使香港港口貨櫃在不同碼頭之間往來運輸次數減少49%，從而降低港口費，改善客戶服務，節省等候時間和成本，並減少污染。由此可見，大灣區的主要港口和機場也可互相協作，藉此減少不必要的運輸量，避免競爭，並提高整體競爭力。
欲知更多東京灣區可供借鏡的地方，請瀏覽貿發局經貿研究網站: https://bit.ly/2PwSzSH
資料來源:香港貿發局經貿研究
圖表資料:日本統計局、日本國土交通省