北部都會區工程宜分割標段保障本地承建商倡儘快制定《粵港澳大灣區建築標準》
香港 - 2026年9月16日 - 行政長官今日發表2026年《施政報告》。香港營造師學會（下稱「學會」）會長湯毓褀營造師認為，《施政報告》在加強樓宇安全治理及大維修監管、加快北部都會區發展，以及推動建造業「拆牆鬆綁」方面方向正確，學會表示歡迎及支持。學會尤其歡迎政府加強支援小業主、優化樓宇維修招標監管機制，以及打擊圍標和工程貪污等措施，有助提升樓宇安全及工程管治水平。與此同時，學會指出，政府若要真正達致「安全、省時、建費合宜」的高質量建造目標，必須同步處理長期未有解決的結構性問題，包括地盤安全權責分配失衡，以及本地中小型承建商在大型公共工程中的參與空間。
一、北部都會區：公共工程填補私人市場缺口，標段分割保障本地中小型承建商
學會樂見政府加快北部都會區發展。近年私人工程量顯著下滑，建造業失業率持續高企，擴大公共工程規模是穩定行業產出及從業員就業的最直接手段。
近年越來越多中資建築公司憑藉資金及技術優勢進入香港市場，為行業帶來新動力，但本地中小型承建商在競逐大型項目時已明顯處於劣勢。學會並非反對市場競爭，而是關注北部都會區建成之時，本地建造業生態能否維持完整而不出現斷層。
學會建議：
建造業人手斷層已成結構性問題，本港建造業在專業人員及技術人員層面均出現持續短缺。與此同時，前線及管理人員年齡結構持續老化，資深營造師陸續退休，而新入行人數未能填補缺口。北部都會區及多項鐵路工程相繼上馬，若人才供應無法配合，工程進度、造價及安全均將受到影響。
人才本地化是長遠建設能力的根基。學會強調，本地人才與香港有共同利益及長遠承擔，熟悉本地制度，並可持續傳承行業經驗。輸入人才及吸納非本地學生可作為短期補充，但不能替代本地培育。政府若在未來十年持續投放公帑於大型基建，卻未同步投資於本地下一代建造專業人才，將形成「有工程、無人才」的困局，最終須以更高造價及更長工期補償。學會促請政府將建造專業人才培育提升至與土地及基建規劃同等的政策層次，訂立明確目標，並定期向公眾匯報進度。
學會建議：
五、提完善樓宇維修管理機制發揮營造師專業角色
學會歡迎政府提出由官方機構把關並高度介入樓宇維修工程招標程序，以打擊圍標及工程貪污行為，提升樓宇安全治理水平。學會認為，營造師在工程採購、施工管理、成本控制及品質監督方面具備專業知識及豐富經驗，建議政府在建立相關招標審核及監察機制時，吸納營造師參與並擔任關鍵角色，協助提升招標透明度、工程質量及整體管治水平，從源頭減低圍標及不當工程管理風險。
學會建議：
學會建議：
- 分階段開發、分割標段：以合適規模的標段招標，讓本地中小型承建商及營造專業團隊有實質機會以主承建商身分參與，而非僅能承接分判工程。
- 本地人才優先：工程推展須優先考慮本地人手資源，穩定現有人手基礎，維護行業整體韌性。
建造業人手斷層已成結構性問題，本港建造業在專業人員及技術人員層面均出現持續短缺。與此同時，前線及管理人員年齡結構持續老化，資深營造師陸續退休，而新入行人數未能填補缺口。北部都會區及多項鐵路工程相繼上馬，若人才供應無法配合，工程進度、造價及安全均將受到影響。
人才本地化是長遠建設能力的根基。學會強調，本地人才與香港有共同利益及長遠承擔，熟悉本地制度，並可持續傳承行業經驗。輸入人才及吸納非本地學生可作為短期補充，但不能替代本地培育。政府若在未來十年持續投放公帑於大型基建，卻未同步投資於本地下一代建造專業人才，將形成「有工程、無人才」的困局，最終須以更高造價及更長工期補償。學會促請政府將建造專業人才培育提升至與土地及基建規劃同等的政策層次，訂立明確目標，並定期向公眾匯報進度。
學會建議：
- 定向增加資助學額：針對建造管理、營造、建築科技、屋宇裝備及工程等對接北部都會區需求的學科，定向增加本地學士學額，與建造業議會的人力預測掛鈎。
- 將人才培育納入公共工程採購條件：在北部都會區等大型公共工程合約中，加入聘用及培訓本地畢業生、見習營造師的條款，令工程本身成為人才培育的平台。
面對造價高昂及工期偏長的挑戰，學會贊同政府提升北部都會區的決策層級、簡化行政審批，並引入內地及國際先進技術與裝備。然而，學會指出，「引入技術」與「合規使用」之間存在明顯的法規鴻溝：內地多項成熟建材、預製組件及施工機械，在香港仍須逐項重新認證，所耗費的時間與成本最終由公帑及業主承擔。
學會建議：
- 儘快制定《粵港澳大灣區建築標準》：在保障施工安全與質素的前提下，對照港標與國標，建立兼容互認體系，為業界提供更多合法合規的創新建築方案。
- 以標準帶動監管改革：以《大灣區建築標準》作為制度創新的核心，從前線監管思維入手，簡化行政流程。
- 成立專責小組：統籌兩地建材、技術及規格的融合應用，在符合香港法規的基礎上提質增效。
四、工地安全：授權人士承擔法律責任卻非現場管理者，責任分配亟需重整
近期多宗工地意外導致授權人士（AS）被除名，學會認為事件反映的核心問題並非個別專業人士失職，而是現行制度將主要法律責任置於並非直接指揮現場運作的人士身上。授權人士及安全主任承受極高法律壓力，但往往無法即時掌控地盤實際風險，結果導致資深專業人員對承擔相關職務卻步，長遠不利整體行業安全水平。
學會建議：
- 責任到人：營造師為地盤總指揮，負責統籌工程進度、資源調配及現場安全管理。賦予營造師法定身分，方能令「管理地盤者」與「承擔責任者」名實相符。
- 合理分配責任：確立營造師的法定職責，可為授權人士及安全主任分擔其無法直接控制的法律風險，建立授權人士（設計及法規）、營造師（現場執行）、安全主任（安全監察）三方各司其職的體系。
- 穩定專業人才：避免業界因憂慮過度問責而流失資深專業人員，確保地盤安全管理具備足夠經驗支撐。
五、提完善樓宇維修管理機制發揮營造師專業角色
學會歡迎政府提出由官方機構把關並高度介入樓宇維修工程招標程序，以打擊圍標及工程貪污行為，提升樓宇安全治理水平。學會認為，營造師在工程採購、施工管理、成本控制及品質監督方面具備專業知識及豐富經驗，建議政府在建立相關招標審核及監察機制時，吸納營造師參與並擔任關鍵角色，協助提升招標透明度、工程質量及整體管治水平，從源頭減低圍標及不當工程管理風險。
學會建議：
- 加強小業主技術支援：為法團及業主提供更全面的工程管理及技術諮詢服務，協助監察工程質量及進度。
- 擴展「招標妥」支援範圍：由招標階段延伸至施工監督、工程驗收及糾紛處理等範疇。
- 善用營造管理專業力量：在大型樓宇維修項目的招標審核及工程監督過程中，引入具專業資格的營造師參與，提高工程透明度、質量及成本效益。
- 研究建立更完善的樓宇維修支援機制：統籌技術支援、工程監察及業主教育工作，從源頭減少圍標及不當工程管理風險。
