控煙走向形式主義標籤難阻私煙泛濫

政府今年起逐步實施「控煙十式」，旨在減少煙草危害。吸煙有害健康，絕非良好生活習慣。然而，部分措施的設計與執行流於形式主義，好像持續增加煙草稅，反助長走私煙猖獗，令青少年更易接觸廉價非法香煙。新措施「完稅標籤制度」，其先導計劃竟選擇在幾乎無「白牌煙」問題的連鎖便利店進行，而真正受私煙衝擊最嚴重的報攤、士多卻被排除在外，反映當局也對政策成效缺乏信心。此外，擴展指定場所出入口三米範圍為禁煙區，界線模糊不清，容易引發爭執，無助於在香港這樣人口密集的都市建立一種互相體諒的「負責任吸煙」文化。

控煙政策若脫離市場現實，不僅無法達成公共衛生目標，更會直接損害政府財政。獨立股評人David Webb早前指出政府大幅提高煙草稅後，2024-25年度的煙草稅收不升反跌，從72.5億港元銳減至43.2億港元，流失近30億元。這巨額損失的根源，在於香港煙價較鄰近地區高出四至五倍，巨大利潤空間催生了龐大的走私活動，非法香煙大舉搶佔市場，導致合法銷量暴跌。

而旨在打擊「白牌煙」的「完稅標籤制度」，其推行前的先導計劃存在偏差。根據香港報販協會及香港報販大聯盟日前調查，在436名受訪報販中，高達87%對海關正在推行的先導計劃「完全不知道」，業界實際參與度為零。這項先導計劃選擇在幾乎不存在「白牌煙」問題的連鎖便利店進行，而被業界形容為受不法分子「瞄準、哄騙及利用」最深的報攤與士多，卻完全未被納入測試。這種測試，無異於在無菌室中測試消毒技術，完全無法應對真實戰場的複雜情況。

更關鍵的是，標籤本身並非萬靈丹。報販協會主席林長富進一步強調：「完稅標籤制度不是簡單貼得成個貼紙，私煙問題就會迎刃而解。措施需要配合執法部門執法先有效用。」報販經營者多為獨力看檔，據悉海關曾考慮「一區一部」專用檢測儀器的方案，這對前線報販而言根本不可行。他們迫切需要的是清晰、可操作的執法藍圖，包括具體的巡查次數與人手安排，以及能夠便捷核實標籤真偽的工具。若倉促推行標籤制度，只會讓守法的報販因擔心誤墮法網而無所適從，使新制度淪為形式主義擺設。

同樣流於形式、執行困難的，還有擴大禁煙範圍的措施。新規例將學校、醫院等指定場所出入口的三米範圍劃為禁煙區，違者罰款高達三千元。但在香港狹窄且人車爭路的都市環境中，許多學校的門口緊貼公共行人路，所謂「三米範圍」在現實中既無標示亦難以測量，市民稍有不慎便可能觸犯法例，對遊客而言更是莫名其妙。相比之下，如日本等地方，會在公共空間明確劃設獨立的吸煙房，實行空間分隔，而非劃定一片模糊的「禁區」。新措施將執法和勸阻的責任，變相轉嫁給場所的管理人，極易引發爭執與衝突，徒增社會矛盾，卻未能真正降低二手煙的暴露風險。

綜上所述，吸煙固然是不健康的習慣，但公共政策的制定必須講求實際效果與平衡智慧。當前部分控煙措施，過分側重於提高罰則、增加限制這類「形式嚴厲」的手段，卻未能處理私煙的市場誘因，而保護青少年免受煙草危害的目標也會落空。政府應該倡議「負責任吸煙」的包容文化，通過宣傳教育減少吸煙人數，才能真正對症下藥。