今日南灣 明日大嶼？

「XX地產商南灣發展十多幅地皮被指閒置多年，YYYY年到期後遭XX政府收回。該公司昨(12日)舉行『座談會』，就土地失效一事，建議立法會及各法律專業人士，向內地更為先進的法律內容學習並改進XX現行的《土地法》，又希望獲置換回土地。」

引述友報一宗有關土地發展的報道，彷彿穿越了平行時空。XX，並非因土地問題而聲名狼藉的香港；YYYY，亦不是主權移交的回歸年。同樣是一國兩制，回歸前澳葡政府「玫瑰園計劃」下發展的「南灣海灣重整計劃」，得到城中名人包括已故賭王何鴻燊等參與。1992年，南灣發展耗資逾100億澳門元進行大型填海工程；2016年，澳門政府以「閒置土地」為由根據《新土地法》收回南灣發展旗下13幅市值共數百億元的土地。據報，當時澳門行政長官崔世安公開表示，特區政府因公共利益及土地傾斜政策而須要償還土地的總面積合共88,806方米，收回閒置土地不但提供足夠土地「償還地債」，部分收回的土地更可用作儲備用途。

香港同胞，對澳門政府收地的論據聞所未聞吧？香港政府收地引用的《收回土地條例》，必須符合「公共用途」和「合理賠償」兩大條件。同樣是一國兩制，「償還地債」其實亦不是澳門政府今次收地的法律依據。澳門政府表示，由於部分土地的承批人未能在25年土地臨時批給期限內依照法律及批地合同的規定發展項目，於是依法宣告有關土地的批給失效。

國有國法，特區有特區的規矩。特區法院依法獨立行使審判權，外人當然不宜說三道四。香港值得思考的問題是：政府拍板私人投資的大型填海計劃，四分一個世紀之後為甚麼淪為遲遲仍未發展的「閒置土地」？假如是土地需求欠奉，發展商索賠340億元的金額又是如何算出來？香港的左翼團體經常批評地產霸權「囤地」，卻不肯面對緊握決定土地用途和基建配套的政府才是規劃霸權。今日南灣，明日大嶼會因「償還地債」而淪為「閒置土地」嗎？ 

作者徐家健為美國克林信大學經濟系副教授、香港大學香港經濟及商業策略研究所名譽高級研究員、中文大學香港亞太研究所經濟研究中心成員逢周一、三、五刊出