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出版:2026-Sep-21 04:00
更新:2026-Sep-21 04:00

從香港首個五年規劃 看公私樓宇的比例演變

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今年是國家第十五個五年規劃開局之年,特首李家超發表施政報告時,同時提出香港的五年規劃,以與國家的「十五五」規劃對接。

這種做法開闊了香港人的視野,亦令市民更了解未來五年特區政府將有些甚麼作為,有助港人選擇自己的定位,為前途作好更好的規劃。

在這個五年規劃中,特首把香港的發展方向清晰地告訴市民,讓市民知道,政府會透過有效的資源分配,為社會謀福祉,以增加社會的穩定性,其中擺在優先位置的是要解決房屋問題。

這包括:(i)增建公屋,縮短輪候時間;(ii)以簡樸房取締劣質劏房;(iii)確定公私樓宇的供應比例,以增加自置居所的比例,及人均居住面積。

過去,政府只在規劃未來土地供應時,籠統地把土地區分為私人住宅用地與資助房屋用地;方向是不斷增加資助房屋的比例,由六四比,增加至七三比。至於七成資助性房屋中,多少是出租公屋,多少是出售房屋(主要是居屋)?就沒有說清楚。在今次五年規劃中,政府首次把這比例清楚確定,就是「公營出租屋佔四成,資助性出售單位佔三成,私人住宅佔三成」。

起初,香港只有出租公屋及私人樓宇;至1979年,才出現出售的資助性房屋,稱為居屋(居者有其屋),反映政府不再只關注市民是否有地方居住,還開始關注市民能否自置居所的問題。直至1997亞洲金融風暴之後,香港樓價大跌,政府為了避免港人積累起來的財富不斷蒸發,在2002年推出孫九招救市。其中一招就是停建居屋,促使資金流入私人住宅市場,以支持樓價。在救市期間,政府甚至把一些原先設計用作居屋的樓宇,也改作公屋出租,導致這段期間的公屋供應特別多,輪候時間也一度下降至只需三年。

至2011年,政府見樓市已恢復平穩,才重啟居屋的興建計劃,令沒有能力在私人市場置業的中產階層也可以置業安居。至今年政府推出第一個五年規劃,才把居屋的供應目標明確定在總供應量的三成。顯示政府有意重啟增加自置居所比例的宏願。

如果香港的經濟發展得好,而政府的土地供應又充足的話,置業階梯就會向上移動,變成需要住公屋的人愈來愈少,有能力買居屋與買私樓的人愈來愈多;各類樓宇的比例,就可以從公屋4、居屋3、私屋3轉變為公屋3、居屋3.5、私屋3.5。如果條件好的話,置業階梯還可以進一步向上移動,變成只有二成人需要住公屋,四成人可以住居屋,四成人可以住私屋。令擁有自住物業的家庭比例上升至八成。這樣,香港人才有更高的幸福感與歸屬感。

社會輿論有一種錯覺,常傾向要政府建多一些公屋,以為這樣可以更好地照顧基層。其實,如果香港發展得好的話,公屋的需求應愈來愈小,居屋與私屋的需求愈來愈大才是。人人入住公屋,絕非港人之福。

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