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2020-03-25 04:30:00
日報

政策分析 林鄭「新風」紓困(二) 有突破卻仍應做未做

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很多人都將政府紓困焦點集中於財政預算案,但自從6月抗爭運動以來,政府已先後在10月的施政報告、12月及1月的的突發記者會中頒布過不同紓困措施以求平息社會怨氣。若我們要看特區政府的紓困全局,則不可能忽視之前的部分。

要了解特區政府的紓困全局,不可單看早前公布的財政預算案。(資料圖片)

要了解特區政府的紓困全局,不可單看早前公布的財政預算案。(資料圖片)


措施中有不少都是過往政黨要求、林鄭卻諸多推搪的建議,如今竟一下子全數採納,頗有「今天的我打倒昨日的我」之感。站在政策分析角度,反口覆舌從來不是問題,然施政從來都是一種資源分配,而重點在於分配是否有效率?是否能透過分配解決深層次矛盾?


綜觀而言,林鄭某些措施的確予人有若干新鮮感:例如延宕多年的勞工假與銀行假睇齊,終於邁向了第一步。即使商家不停強調增加假期會令成本上升導致經濟損失,然而放假不單能令員工能有更好的休息機會令身心更健康,從而提升工作效率;生活質素亦非經濟產出所能衡量。如今諷刺的是體力負擔較輕的白領工作多放銀行假,反而勞累的藍領工作卻放較少的勞工假。若將兩者假期數劃一,在某程度上也是消除了對基層工作的福利歧視,值得一讚。


建議將長者生活津貼與高額長者劃一,也終於解決了老人津貼架床疊屋的問題:過往限制30萬資產以下可令長生津,14萬元以下可領高額生果金,根本難以稽查、徒然增加大量行政資源浪費。如今兩者合一,令老人津貼回歸生果金、長者綜援與長生津的三級制,而且還將長生津的資產審查門檻一舉提升至50萬,雖然50萬資產這個門檻仍是偏低變相鼓勵欺瞞,真正理想的做法應該是提升至100萬甚至200萬然後再輔以嚴厲的罰則進行阻嚇,但總算是行出了一步。


據政府提供數字,全港大概有42%老人有申領長生津,依政府往後就長生津預留50億開支推算,每月申領三千多元長生津的長者將會超過一半、逼近六成。其實所謂全民退保也不過是希望所有長者免審查每月獲得三千多元,如今林鄭在長生津門檻作大幅讓步,變相承認全民退保並非遙不可及,甚至已距離目標不夠一半。


劏房實施租務管制
較為中性的政策是對劏房實施租務管制。基於享受租務管制保護的租客將缺乏動機搬走,而目前未有理想居所的新租客卻難以透過多付租金以和舊租客競爭單位,最終沒有單位可租的都成為了犧牲者。可是只將劏房列入租務管制,代表了政府將會需要就現存劏房徹底進行清查登記,一些居住條件惡劣,甚至有嚴重安全問題的劏房如「棺材房」、「新籠屋」將會被全面取締,同時也減低了業主將單位劏細再分租的意欲,變相也是提升了香港的住屋質素──只是低收入而又未能租到合資格劏的基層,就難免成為了犧牲品。

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然而另一方面,特區政府固有的偏見仍然未有改變,其中最明顯就是紓困措施的受惠者仍然側重於老人與基層:雖然這兩個群體正是最需要政府援助的一群,但也亦因如此,年輕人和那些既不符合申請綜援和公屋資格,卻又未能享受年年退稅退差餉優惠的中下階層,才是長年積累憤怒躁動的一群,也是社會不穩的來源。


無論早前的施政報告、陳茂波與林鄭接連追加的紓困措施,皆予人刻意獎勵政府支持率較高的基層長者族群,而懲罰作為抗爭核心的年輕中下層與大學生之感。財政預算案派錢一萬只限於成年永久性居民,其實也是有意無意之間跳過了整場抗爭運動中的主要參與者。可以說,只要這種施政邏輯延續,就算有再多的紓困措施,社會的撕裂亦只會加深下去。

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不止紓困措施,連帶特區政府最近的一堆政策邏輯,也是叫人摸不著頭腦。上星期邵家輝提出擬議修正案,將全禁加熱煙修改為規管加熱煙,納入現行煙草產品框架下規管,然而政府卻漠視立法會委員會大部分成員皆支持規管而非全禁加熱煙、將電子煙與加熱煙區別成兩種不同產品的主流意見,堅持將兩者混為一談並一併禁止。


難道他們沒有想過,這只會令包括走私加熱煙在內的私煙問題更趨嚴重,無助改善市民健康之餘反減少了一筆煙草稅收入嗎?為何明明社會整體對全面禁止加熱煙方向全無好感仍一意孤行?如果政府規管加熱煙的態度能夠如長生津一般,以寬鬆處理換取行政效率;又或如實施劏房租務管制般寓禁於管,透過規管可以加強資訊流通,令不安全的產品更易於市場絕跡,那才是真正符合林鄭「新風」施政邏輯的一致性。

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只可惜,前幾年迪士尼樂園陷入虧損,向立法會申請超過100億元注資擴建,結果卻毫無起色,甚至在我們有生之年都不可能回本。有此前車可鑑之下,特區政府又打算重蹈覆轍,要向海洋公園再多撥109億「填氹」了。再加上以足購買50吋巨型高清電視的價錢,花費鉅額行政費為不足8萬戶家庭更換24-32吋電視機……如此下去,政府就算增加再多的開支進行紓困,大多也只會變成毫無效益的資源浪費。

文:Henryporter(博客無神論者的巴別塔作者、面書:www.facebook.com/henryporterbabel)

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