2025-09-25 18:38:13

國際分析｜西方多國陸續承認巴勒斯坦國有幾大作用？德意日韓為何不撐？

法國總統馬克龍在和平解決巴勒斯坦問題和落實「兩國方案」高級別國際會議期間，宣布承認巴勒斯坦國。(美聯社)

聯合國大會舉行之際，多國領袖周一在紐約召開旨在和平解決巴勒斯坦問題、落實「兩國方案」的高級別國際會議。法國、比利時、安道爾、盧森堡、馬耳他及摩納哥宣布承認巴勒斯坦國，而較早前英國、加拿大、澳洲及葡萄牙亦已作同樣宣布。目前二十國集團中，德國、意大利、日本及南韓尚未承認巴勒斯坦國。西方多國承認巴勒斯坦國，無非是出於應對國內外輿論壓力等因素，屬一種政治姿態。這輪「承認潮」能在一定程度加強國際社會對「兩國方案」的支持，但對於結束加沙衝突、真正落實「兩國方案」作用恐有限，幾乎誰都知道關鍵是在死撐以色列的美國身上。

應付國內民意壓力修補國際形象

以色列在加沙的軍事行動造成的人道主義災難，引起國際社會普遍憤怒，很多西方國家民眾非常同情飽受戰火摧殘的巴人，希望本國政府採取行動，上述西方國家在此背景下承認巴勒斯坦國，某程度上是要應付國內的民意壓力。美國地緣政治情報服務網站(GIS Reports)文章指，在英加澳等國，中左翼政府面臨內部進步派力量和親巴勒斯坦穆斯林團體的遊說壓力，而法國人口中有10%為穆斯林群體，承認巴勒斯坦國旨在對國內輿情民意有所交代。

再者，這些國家需要修復之前因偏袒以色列而受損的國際形象。新一輪以巴衝突自2023年10月爆發以來，這些作為美國盟友的西方國家，曾一度追隨美國力撐以色列的「自衛權」，淡化其在加沙軍事行動，立場與國際社會主流意見愈行愈遠，現在承認巴勒斯坦國，是有意跟美以立場「割蓆」。

德國因歷史愧疚感而猶豫

連同上述新加入的國家，目前承認巴勒斯坦國的國家已逾150個，二十國集團中不計美國，尚有德國、意大利及日韓未承認巴勒斯坦國。其中德國總理默茨表示，現在還不是承認巴勒斯坦國的時候。輿論普遍認為，德國對以色列的支持立場，除了有美國陣營因素外，也出於二戰期間納粹德國對猶太人施以種族滅絕的歷史愧疚感。但德國政府態度近期也在轉變，外長瓦德富爾多次批評以色列在加沙城的軍事行動「完全錯誤」，並要求其與巴人啟動「兩國方案」進程。

意大利政府亦稱現階段不會承認巴勒斯坦國，也不願執行歐盟擬議的部分中止對以貿易等制裁措施。意大利右翼總理梅洛尼領導的政府，在意識形態上與美國總統特朗普接近，因此對承認巴勒斯坦國態度謹慎。但她也多次對以色列在加沙的軍事行動表達擔憂。意大利國內數十個城市近期亦爆發聲援巴人的罷工及示威。

G20集團內日韓須看美國臉色

至於日韓，迄今尚未承認巴勒斯坦國，相信主要是在看美國臉色。多間日媒均指為維護日美關係，日本不會在此問題上仿效英國等國。卡塔爾智庫全球問題中東委員會(Middle East Council on Global Affairs)文章指，日韓在中東政策上一向追隨美國。

西方多國承認巴勒斯坦國，有助加強國際社會對「兩國方案」的支持，具有積極意義，傳遞出國際社會不接受無止境佔領和侵略的訊號。國際社會的承認，強化了巴勒斯坦一方的論述，鞏固其在國際法下的合法權利。

以右翼執政聯盟普遍反對「兩國方案」

但各界分析普遍認為，西方國家這輪「承認潮」短期內對結束加沙衝突、真正落實「兩國方案」作用有限。以色列區域外交政策研究所(Mitvim)所長戈倫直言，以色列雖遭受國際壓力，但右翼和極右翼勢力主導的執政聯盟，普遍反對「兩國方案」，加上美國的默許和縱容，導致以色列不會改變實際政策。

自西方多國宣布將承認巴勒斯坦國以來，以色列不僅沒收手，反而加緊阻止巴勒斯坦建國，包括加強在加沙的軍事行動，推進「E1區」猶太人定居點建設計劃以進一步分割約旦河西岸的巴人領土。以總理內塔尼亞胡和財政部長斯莫特里赫更明言「不會有巴勒斯坦國」、以色列將很快慶祝「吞併約旦河西岸」。

特朗普最新提「21點中東和平計劃」

最新事態發展，是白宮中東特使魏特科夫周三表示，美國特朗普在聯大會議期間，向中東地區、印尼及巴基斯坦等穆斯林國家，提出「21點中東和平計劃」方案，聲言足可解除以色列以及區內鄰國的擔憂。美國政治新聞網站Politico引述知情人士稱，當中特朗普承諾不容以色列吞併約旦河西岸，原因是該區目前是由巴人民族權力機構，而非哈馬斯管理。

國際視美國為唯一有能力阻止以色列軍事行為的國家，但華府出於戰略利益和國內政治因素等拒絕承認巴勒斯坦國，並持續向以色列提供外交掩護和軍事支持。美國上周四在聯合國安理會再次否決涉加沙停火決議草案。另據報，特朗普政府正尋求國會批准向以色列出售值約64億美元軍備。

「承認是必要步驟，但絕非終點」

「兩國方案」要有突破，美國必須改變態度。巴勒斯坦代表團目前在聯合國擁有觀察員地位，但巴方無論獲多少國家承認立國，亦不會自動成為聯合國正式成員，須獲安理會批准，而美國在安理會擁有否決權。單憑國際「承認」根本無法實現巴勒斯坦建國，就如巴勒斯坦政治分析人士達賈尼(Hussam al-Dajani)所言，「承認是必要步驟，但絕非終點」。