適時擱置明日大嶼過度規劃應勢調整

新一份施政報告公布前夕，發展局長甯漢豪明言現階段不宜繼續推進「明日大嶼」的法定環評程序，目前也沒有為相關項目制訂推展時間表，變相將該項目緊急煞停。發展局提前公布相關消息，相信是避免施政報告新措施被掩蓋。這種痛定思痛的做法無疑值得嘉許，尤其在商業樓宇價格斷崖式下跌的背景下，發展商再無資金買地，庫房空虛，公共財政危機嚴重。叫停明日大嶼將商業樓宇的數量明朗化，絕對是適時的調整。過度以計劃經濟的方式進行大規模填海，實際上削弱了香港自由經濟的靈活性，並可能引發難以逆轉的後果。新加坡分階段和具策略地填海，值得香港在未來城市發展中作為重要參考。

2018年，時任行政長官林鄭月娥在《施政報告》中提出「明日大嶼」的願景，建議在大嶼山以東填海造地，除新增數十萬個住宅單位供應外，並打造本港第三個商業核心區(CBD)。然而，項目估算建造成本達5,000億元，令公眾擔憂掏空庫房，再加上引發的環保問題，經過疫情和2019年社會運動，多年來爭議不斷。

全球也有許多大規模填海的失敗案例，例如1994年韓國松島填海項目，原本計劃發展600公頃作為經濟自由區，但至今仍未完成，眾多商業地被改劃為住宅地，大量土地閒置。阿聯酋艾露露島在填海完成30年後，仍然空置。這些案例表明，公共財政在項目開始時或許充裕，但城市能否有效利用相關土地，並不是單靠金錢便能決定，還需要配合城市有機發展。如果市場未能配合，政府再有充裕資源也只能一籌莫展。

地產界對擱置明日大嶼計劃初步反應正面。地產建設商會執委會主席梁志堅認同，現在應專注於北部發展。事實上，暫緩明日大嶼項目，長期不再有大量商業樓宇推出，有助於避免商業樓宇價格再次出現急劇下跌，進而引發住宅樓宇價格回調的危機，這為小業主帶來安心，避免消費下行的現象。

世界也有成功的填海例子，就如新加坡的填海計劃分階段進行。根據美國約翰霍普金斯大學高階國際研究學院(SAIS)童振源博士的陳述，新加坡是分開不同階段進行填海決定，而且在每一個時間均有高針對性去配合當地經濟發展的。從最初的小規模填海造地，到後來為興建樟宜機場而進行大型填海。

在九十年代，新加坡填海是為了支持石油化工業發展，新加坡合併七座小島，填海形成裕廊島。雖然新加坡並無產油，但卻成為世界前三大石化工業區，看出當地政府極具遠見，成功無中生有。相較之下，香港在重工業上卻未曾考慮利用新填海土地發展。之後十年，新加坡的填海計劃轉移將針對旅遊業發展，包括聖淘沙、金沙賭場、濱海灣花園等世界著名景點，這使新加坡成為亞洲重要的旅遊城市。

新加坡自2012年起推動大士超級港填海計劃，透過建設全球最大自動化港口之一，進一步拓展轉口港的優勢。儘管新加坡並沒有香港背靠祖國的優勢，但在轉口貿易方面，與香港一直分庭抗禮，甚至在某些方面已經超越了香港，這些成果都與其填海策略有密切相關。使用率越來越低的葵涌貨櫃碼頭，是否能夠物色適當地點填海遷移，騰空市中心土地，將會是未來探討方向。

特區政府需要吸取教訓，不應該用計劃經濟思維決定填海規模，而該因應市場趨勢發展，適時檢討土地需求，配合商界期望，做到惠民便民，保持土地用途的靈活性，聆聽市場需求，讓市場主導，始能玉成其事。