中國共產黨作為「一國兩制」的守護者

2022年1月3日，新選制下的90名立法會候任議員在特首林鄭月娥的監誓下完成法定的就職宣誓儀式，全部獲得確認有效，新立法會開始履行憲法和基本法賦予的憲制性責任。與2016年立法會宣誓風波相比，新立法會的「愛國」成色非常凸顯。新立法會是名副其實的「愛國者治港」的制度性產物，甚至是回歸以來的新事物，因這些議員中不存在「反中亂港」勢力，不再允許攬炒拉布，不再會縱容本土激進運動，不再勾結外部勢力危害國家安全。從宣誓儀式的安排來看，首次奏唱國歌與首次面對國徽宣誓，有效增強了議員的國家認同感和效忠意識，澄清了特區官員之職權的國家法來源以及效忠物件的國家法內涵。

這一切是怎麼發生的？顯然不是依靠香港愛國建制派的「選戰護盤」，不是依靠香港特區政府的「行政主導」，也不是依靠建制派議員的「反拉布」，而是中央對「一國兩制」制度體系的結構性重塑，其最關鍵的制度步驟就是香港國安法和新選舉法。新制度的法理本質是將愛國與民主有機結合，不再允許香港反對派以民主的名義從事反對國家的政治顛覆活動。這是「一國兩制」制度建設的里程碑和關鍵決斷，並非一般的官僚機構可為，也不是對基本法具體條文的應急「釋法」，而是整個制度體系的重心轉移和規範再造。

能夠進行此種制度重塑的政治力量只能是中國憲法上的最高領導力量，即中國共產黨。新時代「一國兩制」所展現的治港「組合拳」，是中國憲法中的中國共產黨進行的政治決斷和制度創造行為，是黨的領導在「一國兩制」範疇的具體體現。由此，中國共產黨堅定地承擔起「一國兩制」守護者的憲制責任。不理解這一「守護者」的歷史、法理和政治意志，就無法深刻理解「一國兩制」的制度巨變及其演化規律。

在2021年建黨百年的系列研討和社會認知中，中國共產黨與「一國兩制」的關係已有正面而積極的揭示及深入，但其中的歷史和法理仍有未及之處。2021年12月20日，國務院新聞辦發布《「一國兩制」下香港的民主發展》白皮書，對中國共產黨與中國政府發展香港民主的歷史邏輯、政治邏輯和制度理性予以系統解析，進一步推進了香港社會對中國共產黨作為「一國兩制」守護者角色的理解和認同。這是抓住「一國兩制」政治本質的關鍵。中國共產黨在「一國兩制」中的具體形象從策略性模糊到制度性清晰化，其進程仍在持續，但其方向已不可逆轉。2022是香港回歸25周年，是「一國兩制」香港實驗之「50年不變」的下半場開端，我們需從歷史和法理層面透徹理解中國共產黨的守護者角色，才能更好把握和推進「一國兩制」行穩致遠。對中國共產黨作為「一國兩制」的守護者這一關鍵命題，仍有理論深探和社會溝通的強烈需求和空間。

為甚麼是中國共產黨？為甚麼社會主義主體制度之下可以有資本主義的特區？為甚麼中國特色社會主義需要包容資本主義制度和生活方式？為甚麼中國共產黨又敢於並善於根據香港社會內外情勢變化而果斷介入提供制度性保護？這些必須從中國共產黨自身的思想理論和實踐路線中尋求答案：

第一，「一國兩制」是中國共產黨實事求是的辯證治理哲學的產物。中國共產黨在指導思想上的科學方法論是「馬克思主義與中國具體實際相結合」，現在又增加了「馬克思主義與中國優秀傳統文化相結合」，這表明中國特色社會主義在思想層面是具體的，歷史的，實踐的，實事求是的，能夠結合中國革命、建設與改革的實際需要制定出切實可行的方針政策。「一國兩制」就是中國共產黨將馬克思主義與中國具體實際以及中國優秀傳統文化相結合的科學成果，有著實事求是的理性品質和辯證發展的實踐智慧。「一國兩制」既是中國古典天下體系的當代發揮，也是中國共產黨對全球化與冷戰鬥爭之反思理性的結果，飽含歷史智慧和政治理性。

第二，「一國兩制」契合中國共產黨執政為民的政治倫理。中國共產黨的歷史使命始終是「為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興」。對20世紀的中國而言，國家統一和人民幸福生活是中國共產黨一以貫之的奮鬥目標和實踐指向。「一國兩制」以其兼容國家和平統一與現代化發展的國家理性而得以納入中國共產黨治國理政的宏觀政策序列，是中國共產黨審時度勢、負責任決策的產物。                            

第三，「一國兩制」是中國共產黨科學治理與協商民主的產物。中國共產黨充分發揚協商民主精神，在「一國兩制」具體政策化、具體立法以及本地化落實過程中，非常重視聽取港澳各方面的意見和建議，並在對台工作中吸取支持統一的各方團體與人士意見，確保所制定的具體政策和法律得民心，接地氣，可操作，有效果。包括制定香港國安法及完善選舉制度改革，中國共產黨的具體政治決斷均有協商民主的顯著印痕。

第四，中國共產黨深刻理解和守護「一國兩制」的初心與邊界。中央對來自本土分離勢力和外部干預勢力的破壞以及「顏色革命」的極端風險有心理防備和制度方案，而「香港國安法+新選舉法」構成了香港「一國兩制」的2.0版，也為澳門制度改革及未來的「一國兩制」台灣方案奠定了清晰的國家制度保護框架。這是中國共產黨在「全面依法治國」範疇的政治成熟，敢於依法決斷，堅決維護「一國兩制」制度安全以及特區國際地位和開放格局。2021年12月20日國務院新聞辦發布《「一國兩制」下香港的民主發展》白皮書，對中央治港的制度思維與保護性倫理進行了系統闡釋，足可釋疑解惑。

第五，中國共產黨善於利用戰略判斷優勢為「一國兩制」把脈和導向。中國共產黨以民族復興和人類命運共同體的戰略高度，對中國與世界關係以及21世紀全球化作出理性判斷，提出了對「一國兩制」豐富發展具有跨時代意義的「粵港澳大灣區戰略」、「一帶一路倡議」以及「一國兩制」台灣方案，邁向制度深度互動與融合發展的新周期。2021年9月中央提出的「橫琴方案」、「前海方案」是大灣區戰略的引擎方案，預示著港澳融入發展的巨大機遇。香港特區政府2021年施政報告主動提出「北部都會區」規劃對接大灣區及國家發展，是對「一國兩制」結構演變與中國共產黨新時代戰略思維的「相向而行」的理解和互動，值得肯定。             

總之，中國共產黨是「一國兩制」的戰略設計者、政策規劃者、具體立法者和全過程保護者，代表了這一偉大構想的政治智慧和歷史高度。中國共產黨排除萬難風險推動這一偉大構想轉化為具體制度現實和政策體系，以法治思維和法治方式加以演繹和規範化，使之成為中國特色社會主義制度體系的有機組成部分，也成為中國與世界和平發展、互聯互通的制度橋樑。中國共產黨與「一國兩制」的思想淵源和生命連接，是中國整體現代化進程的一道亮麗風景線。香港社會唯有全面準確理解和運用「一國兩制」系統法理，認同和尊重中國共產黨的憲法地位和守護者角色，真心實意落實「愛國者治港」，才能與國家體制和戰略發展之間產生良性且可持續的互動，為香港爭取一個內嵌於民族復興而積極面向新全球化秩序的美好未來。逢每月第二個周一刊出