設計公共政策要有「嗌口」

上周港鐵宣布可加可減機制檢討結果，通常這類檢討都很難獲得掌聲，作為政府做大股東的上市公司，既要滿足政治需要，又要向股東交代，如何用盡有限資源剪裁出最佳效果實在考工夫，是商界看待這個課題的另類觀點。

港鐵過去的可加可減機制，被視為很有創意利潤監管方式，擺脫了過去公用事業「賺硬」的保障方式，但同時利用當時出現通縮的難得時機達成協議。後來雖然港鐵在政治現實下無法完全依照機制加到足，但對股東已算有交代。

有了之前的經驗，這次一眾議員自然要在條文上「加辣」，包括要在港鐵利潤中分肥，最後左計右計得出新的計算方法。新公式背後的構想有不同考量，但公眾直觀最易掌握的兩招，就是會從地產收益中撥出部分利潤補貼盈利，以及把延誤罰款用作四個星期六或日作為車費半價日，令乘客直接感受到好處。
 

在地產補貼公式發表後，有不少評論從不同角度評析港鐵可能取巧的方法，不過，地產一向予人暴利好賺的印象，港鐵以這個收益來源作為指標，無論分析者怎樣去猜度背後動機，相信都很難推翻這個標準。由於地產經營始終有風險，在多賺時多負擔，少賺時少負擔，對管理層也是為人為己的「減壓」方法。

另一招把延誤罰款由本來「濕濕碎」的平均補貼，改為集中資源搞「車費半價日」，動機明顯是為了加強乘客的「獲得感」，直接提升補償的效果。好的公共政策設計條件之一是要有「嗌口」，即是能用日常的語言令公眾明白，訂出半價日從宣傳和推廣上，都比過去的做法容易得多。站在議員的角度，有了清晰的受惠時間，「成功爭取」感強會更強烈，是不增資源下帶來多贏的「好橋」。