港府飲水門茲事體大 嚴招標流程善用公帑
香港政府部門辦公室飲用水供應合約近日爆出重大醜聞，可稱為「飲水門」。政府物流服務署批出巨額合約予「鑫鼎鑫」公司，為港島及部分離島政府辦公室供應樽裝水。事件開初引發公務員對內地品牌水質的疑慮，這樁原被簡化為「抗拒國貨」的事件，實質揭露了納稅人公帑如何在層層把關失靈下，面臨被詐騙侵吞的風險。
事件初期，網絡輿論將公務員對水質的合理質疑扭曲為政治表態。有KOL聲稱抵制內地品牌水是「去中國化」的表現。當「鑫樂」樽裝水送抵辦公室後，部分部門已拒絕使用，公務員更自發集資訂購其他品牌飲用水。這種基於產品可信度的市場選擇行為，卻被誤導為意識形態對立。後來媒體揭穿「鑫鼎鑫」懷疑偽造生產地址等違法行為，輿論才轉向正視招標制度的系統性失效。
鑫鼎鑫以5,294萬元中標供應188萬瓶飲用水，折算每瓶成本高達28.2元。此價格遠高於市場合理水平，在內地電商平台，同規格知名品牌桶裝水有零售價僅約10至15元，即便計入香港物流成本，政府採購價仍顯著偏高。更矛盾的是，物流署曾宣稱新合約「每年節省1,600萬元」，卻未解釋為何單價高昂的供應商反而被視為節省公帑的選擇。這種價格悖論暴露兩大問題：其一，政府招標是否缺乏基礎市場調研機制？其二，評審過程是否過度聚焦總額節省，卻忽視單價合理性？當負責數千萬公帑分配的部門，竟連公開市場價格比對的基本功都付之闕如，納稅人如何能信賴其審慎理財的能力？
內地《生活飲用水衛生標準》(GB 5749-2022)明確規範微生物、重金屬等106項指標；國際標準如ISO 14046更要求評估水足跡與生命周期管理。然而物流署在招標過程中，竟未發現中標產品標籤地址「混雜繁簡體字」的低級破綻，亦未核實生產商授權文件真偽。雖署方聲明「每兩月抽檢水質」，但當供應商從源頭已涉造假，事後檢測不過是亡羊補牢。
供應商名冊審查機制在此案中也徹底崩壞。鑫鼎鑫被揭露2024年8月才恢復營業，不足一年即獲政府大額合約；其北角註冊地址「無水牌、單位漆黑」。這些公開可查的風險信號，招標部門竟全數忽略。更可笑的是，該公司同一時期另獲渠務署680萬元化學品合約，若無「飲水門」曝光，此合約恐將繼續執行。
要堵塞制度漏洞，須從三方面改革招標制度。首先，拆分巨額合約分散風險。借鑑市場智慧，可改為分區、分年度招標，既能降低單一合約金額吸引更多供應商競爭，亦避免「一次錯誤賠上三年」的系統風險。其次，引入第三方認證與突擊審查。例如委託專業機構實地稽核供應商生產設施，並嚴格驗證授權文件真偽。最後，建立動態供應商評級制度。現行名冊僅作基本登記，應參考銀行信貸評級模式，按財務狀況、過往履約表現等指標分級，收集網絡資訊，高風險投標者須繳付履約保證金。
「飲水門」暴露公共採購制度已偏離自由經濟核心精神——以市場競爭保障品質與效率。當政府成為單一超大買家，若缺乏相應制衡設計，反而會扭曲市場機制。港府應將「價低者得」的機械評標，升級為「透明競爭、動態監管、風險分散」的現代化採購體系，確保善用每滴公帑。