預審只是防圍標的第一道防線，新制能否更有效防圍標，仍取決於執行及後續配套。(資料圖片)
全新樓宇維修支援服務的三張顧問及承建商「預審名單」，會比樓宇更新大行動2.0的名單更有效防止圍標嗎？
那邊廂，從痛苦中吸取教訓：就大埔宏福苑火災成立的獨立委員會，經過三十場聽證會、八十名證人的口述證供及專家報告，預計於10月底前完成工作，向行政長官提交報告。這邊廂，從教訓裏提煉改革：全新的樓宇維修支援服務，由市建局協助處理預審申請，目標是年底備妥更嚴謹的名單，明年首季開始為業主招標。
宏福苑悲劇前後，我已寫過數萬字分析圍標。加重刑罰固然具阻嚇作用，但我在《刑罰只是大圍標成本一小部分》已指出，投標意向互通及圍標協議的直接證據難求，入罪率低才是阻嚇有限的關鍵。因此，符合成本效益的策略，必須兼顧防患於未然。我在《偵測圍標：從精簡篩選到機器學習》亦介紹，透過計量經濟學的統計方法，分析公開入標數據，從偏離競爭的標價分布，篩選高風險的圍標行為。
預審名單制度由「申報為本」升級為「核查為本」，Grok有以下分析：
「舊制由同一顧問包辦驗樓、草擬標書和監工，主要靠自行申報資格和定罪紀錄；新制把驗樓顧問、監督顧問和承建商拆開，堵住『自己驗自己醫』和『打龍通』，並改由市建局聯同多個部門及專業團體核實資歷，加入警方及廉署背景審查、關聯公司篩查、禁止掛單，以及定罪或虛假聲明即時除名。」
預審將從「技術能力」、「誠信操守」、「財務能力」及「過往表現」四方面評核，包括執法機關背景審查；紀律處分及職安定罪等紀錄，亦會影響評分。名單每兩年全面檢視，顧問及承建商須重新提交資料。期間如涉及重大地盤安全事故，或因誠信相關罪行被檢控，可被暫停資格；因誠信相關罪行被定罪，更會被除名。以宏福苑為例，業主於2024年1月通過由宏業承包大維修工程，但宏業早於2023年8月已因其他工程涉及疏忽或不當行為，被裁定違反《建築物條例》。按新準則，這類紀錄將納入「過往表現」評核，影響承建商能否進入預審名單。這種「三方分工、互相制衡」的設計，有助減少角色重疊及利益衝突；核查機制則可把不符資格的公司擋在門外，同時鼓勵更多合資格公司參與。
然而，預審只是防圍標的第一道防線，新制能否更有效防圍標，仍取決於執行及後續配套。期待政府結合標價合理性分析、風險篩選、執法調查及圍標刑事化，釐清公營機構與市場的分工，建立兼顧競爭、監察與成本效益的樓宇維修支援制度。