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2025-06-03 04:29:43
日報

中美暫緩關稅治標不治本 301條款存在不確定性

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中美關係 關稅戰

中美暫緩關稅還未到90天限期,中國和美國又開始互相指責對方違反日內瓦協定。(資料圖片)

中美暫緩關稅還未到90天限期,中國和美國又開始互相指責對方違反日內瓦協定。其中美國指,中國對於稀土出口仍有限制;而中國指,在日內瓦經貿會談後,陸續新增出台多項對華歧視性限制措施,包括發布AI芯片出口管制指南、停止對華芯片設計軟件(EDA)銷售、宣布撤銷中國留學生簽證等。

本來上周美國國際貿易法院5月28日裁定,特朗普以緊急法令為由加徵的多項關稅「違憲無效」,此案關鍵在於1977年通過的《國際緊急經濟權力法》(IEEPA),該法主要用於「國家緊急狀態」下金融制裁,從未被用來徵收廣泛的關稅。令港美市場曾經有一些上揚的跡象,大家都以為關稅難以產生。

但美國司法部也馬向聯邦巡迴法院提出上訴,5月30日宣布暫緩執行初審判決,讓美國政府得以暫時保住關稅措施,並有機會將此案上訴至最高法院。受消息所拖累,港美市場又重新步入高台整固。恒生指數一直受制於23,740點阻力, 而美國納斯達克指數期貨受壓於21,640點。

雖然IEEPA已被法院推翻,但其實就算美國聯邦法院對特朗普有關關稅行政命令有所牽制,但美國的有關不公平交易的Section 301仍然有效,也屬於特朗普時期主要針對中國的大範圍關稅手段。那麼Section 301未來是否有可能被推翻?

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答案是有機會的,但條件較嚴格,主要取決於幾個因素。包括法律挑戰,IEEPA被法院推翻的原因是因為法院認為行政部門濫用「緊急狀態」權力,而非基於正常貿易法程序。但Section 301屬於《1974年貿易法》授權,程序上較合法完備,挑戰門檻較高。另外。若美中貿易關係改善(如簽署新協議),美國行政當局可以選擇撤銷或調降301關稅。特別是今年是美國總統選舉年後第一年,新政府是否延續或調整對中政策非常關鍵。

至於最直接挑戰,是美國企業壓力加大,許多美國企業早已抱怨301關稅提高進口成本,轉嫁至消費者身上。若通脹壓力死灰復燃,供應鏈困難持續,企業與消費者團體有動力向政府與法院施壓。

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不過暫時除非能證明政府在實施301關稅時程序不當或違憲,否則法院通常不會干預。而美國兩黨對中立場普遍強硬,即使政黨輪替,對中國貿易制衡仍為兩黨共識,全面撤銷不太可能。