房屋短缺一直是本港的深層次問題之一，國務院副總理韓正在北京兩會期間曾表示，中央將全力支持港府解決經濟民生的深層次問題。
據《香港01》報道，有資深建制派人士透露中央正研究在大嶼山以南、珠海市的桂山島大面積填海，之後或租借予香港建屋，包括大規模興建公屋，以解決基層住房問題，並在當地實行普通法；又認為可參考橫琴模式發展。全國人大常委會09年6月27日通過，將橫琴島部分土地以租貸形式交澳門政府管理，作為澳門大學的新校區，區內由澳門法律管轄，民眾可自由來往澳門與該區。根據資料，桂山島位於珠海水域，該島與牛頭島和中心洲相連，現時面積為10平方公里，與大嶼山以南距離約3海里，估計30分鐘至45分鐘高速船程便可到達中環及尖沙咀等核心商業區。
新民黨曾在2018年提出相同建議，估計可在5年內，為香港增加約2千公頃土地供應，供50萬人居住。民建聯亦曾建議在桂山島填海建造香港城，並將相關土地一併租予香港。