禁有味煙成分須清晰嚴禁添加劑恐超政策原意

立法會正在審議俗稱「控煙十招」的《2025年控煙法例(修訂)條例草案》，明日將再召開會議商討條文。該條例草案建議從2027年第二季起，分階段禁止加味煙，並列明超過二千七百種添加劑禁止加入香煙。煙草業界近期罕見公開發聲，指出若修例通過，現時市面上所有國際及中國品牌的香煙產品都須下架，變相全面禁煙。政府的修例目的是為了禁止加味煙，但最終可能令香港成為對煙草成分監控最極端地區之一，誤禁香煙分銷及銷售，迫使煙民轉買私煙，影響本港旅遊業及國際聲譽，遠超政策原意。政府有必要為加味煙制定更清晰的指引，留有適度空間讓合法香煙在港售賣。

根據條例草案禁止加味煙的部分，新增「附表10-指明添加劑」，即對香煙產品的添加劑新增禁止列表。然而，煙草業界發現，加入該附表的影響甚廣，許多與加味無關的物質，如一些天然成分及煙草製作中的必要成分(例如維他命、胺基酸、礦物質營養素、咖啡因、益生菌等)，也被納入其中。此外，該附表的第一項直接參考了聯合國糧食及農業組織和世界衛生組織的添加劑列表，而這些列表主要針對食品和藥物，而非煙草產品。一旦列表日後更新，生產商也須即時隨之調整，這將令業界無所適從。

特區政府制訂附表並非只是跟隨某個國家或地區的法例，而是混合不同國家和地區的列表，這使香港成為國際間對煙草成分監管最為極端的地區之一。這與政府近年積極推動盛事及發展旅遊的方針顯然背道而馳。

諾貝爾經濟學獎得主海耶克一生致力解釋自發秩序，即人類行為互動下演化出來的有效制度和實踐，這種相互關係在整個群體中會形成一種社會秩序。政府的能力再強，也難以改變這種內在習慣，甚至會產生非預期的後果。目前私煙氾濫緣於過嚴禁煙政策，煙民轉向黑市，無助於降低吸煙率。事實上，不丹早前曾通過法例，自2010年起禁止全國銷售所有煙草產品，成為全球首個禁止銷售煙草的國家，但國民並未因此戒煙，反而導致非法私煙市場惡劣擴張，當地政府為挽救情勢，取消禁煙。同樣情況在美國實行禁酒令後，加拿大通過地道和各種運輸方式將烈酒運往美國黑市市場，最後美國也要放棄禁酒令。香港開放型的地理環境更加難堵截私煙橫行，執法成本也極之高。

再者，一旦本港香煙全線下架，對有吸煙習慣的旅客來說十分不便和不友善，可能會選擇放棄來港旅遊，這顯然與政府的旅遊推廣政策相悖。值得注意的是，內地是香港最大的旅遊客源市場，且有3億人吸煙，政府不能忽視這批吸煙旅客的需求。

政府的政策目標是「禁止加味香煙產品」，並以「先禁非薄荷口味煙，再禁薄荷口味煙」的方式進行管制。通過禁止銷售含「加味劑」的產品已經足夠，的確毋須再額外禁止含「指明添加劑」的產品。有議員提出有關條例草案第9部禁止加味煙的部分，建議剔除「附表10-指明添加劑」的修正案，無疑是一種較務實的做法，亦留有適度空間讓煙民在市面上購買合法香煙，修訂值得支持。

本港的控煙工作成效顯著，吸煙人口比例也屬於低水平，絕無必要在控煙措施上走在全球最極端，削弱了香港自由及開放的形象。